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先行先试多点突破 改革创新蹄疾步稳

来源:晋城在线 发布时间:2019-04-29 15:12 【字体:

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2018年10月,晋城市新闻传媒集团成立。市委书记张志川与市长刘锋为新闻传媒集团揭牌。


   

  

市政务服务中心有近30个职能部门和20多个公共服务单位入驻,共设置办事窗口300多个,为市民和企业提供集约化、专业化政务服务。

  

  【全面深化改革】重点改革任务取得突破性进展

  

  媒体融合改革走在全省前列

  

  2018年10月,我市在全省率先启动“机构整合+媒体融合”的传媒集团改革,挂牌成立了全省第一个市级新闻传媒集团——晋城市新闻传媒集团。同时,加快推进县级媒体深度融合发展,截至4月25日,六县(市区)融媒体中心全部挂牌成立,标志我市媒体全面进入“融”时代,媒体深度融合改革走在了全省前列。

  

  泽州县为全国土地制度改革提供“晋城样本”

  

  泽州县大力推进土地制度改革,实现了入市方式、途径和用途三个“全覆盖”,盘活了农村土地资产,降低了企业用地成本;入市面积位居全国前列,调整入市单宗面积全国最大,住宅用地入市全国首创,探索“地票”交易制度在全国领先,试点工作获得国务院、自然资源部充分肯定和高度评价,为全国土地制度改革提供了“晋城样本”。

  

  多彩网相对集中行政许可权改革全省领先

  

  多彩网在全省率先成立县级行政审批局,探索建立“12386”运行模式,即实现了“一枚印章管审批”,“2”指“两种方式”集中行政许可权,划转23个部门198项行政许可事项由行政审批局直接审批,公安、国土、税务等垂管部门内设审批机构集中进驻政务服务中心办公,统一办理许可事项。“3”指按照“三级管控”模式开展审批。“8”指推行不见面审批、标准化服务、立等即办、全天候服务、全公开结果、全覆盖回访等8种模式。“6”指通过改革打造“六最”营商环境。行政审批局成立以来,当年累计办理行政许可8253件,实际办理时间比法定要求缩减57%,办理服务事项83.6万件,群众满意度达94%。

  

  开发区体制改革取得重大进展

  

  一是高规格配备晋城经济技术开发区领导班子,全省第一家由市委常委兼任晋城经济技术开发区党工委书记、管委会主任。二是“军令状”管理推进土地收储,当年完成6200亩。实质性推进整合扩区,随着晋城经济技术开发区扩区方案以及多彩网、沁水、阳城开发区的先后获批,全市开发区面积由9.85平方公里增加到230平方公里,省级以上开发区由1个增加到4个,基本实现“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的目标。

  

  农林文旅康产业融合发展试点成效显著

  

  创新政策,制定《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见(试行)》,创新出台涉及建设用地、宅基地、林地、金融、税收、文化、旅游、社会资本等27条先行先试政策;坚持一县一试点乡镇,2018年确定6个试点乡镇和12个试点村,培育发展典型30余个,试点乡村启动项目200多个,投资8.5亿元。其中涌现出泽州川底乡“公司+村+合作社+农户入股”模式、多彩网野川镇“土地流转托管”规模经营、陵川附城镇“党建引领、企村共建”等一批试点典型。

 

  全面深化改革是当前推进经济社会发展的“关键一招”。

  

  去年以来,我市紧紧围绕建设“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标,以先行先试为牵引,改革创新,奋发有为,努力在激流勇进中奋楫向前、破浪前行,全市深化改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。

  

  ■“两场大讨论”凝聚改革发展共识

  

  干部的思想是否解放是决定改革成败的关键因素。晋城的全面深化改革,正得益于两场轰轰烈烈的思想解放大讨论

  

  2018年初,针对干部群众中思想解放不足、改革创新意识不强的问题,市委坚持用新发展理念审视晋城、定位晋城、谋划晋城,在全市范围组织开展了“晋城的事,大家想、大家说、大家干,众‘智’成城”大讨论,领导干部带头,全市各界干部群众积极响应,共同为晋城发展出谋划策、建言献计,干部群众参与之广,媒体引领力度之大,引发社会震撼之强,群众讨论热情之高,给全市方方面面的影响之深,都是前所未有。大讨论活动不仅是一次思想大解放,更成为晋城市迈入新时代的一次目标大定位、实践大考场和力量大凝聚。

  

  今年以来,我市又按照省委部署要求,在全市高标准开展了“改革创新、奋发有为”大讨论,紧紧围绕“6个破除”、“6个着力”、“6个坚持”,在不折不扣做好省委提出的10项规定动作的基础上,还结合晋城实际,又增加了警示教育、外出学习、向人民承诺3项自选动作。在警示教育月活动中,以反对形式主义、官僚主义为主题,围绕解决动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”、能力不足“不会为”等问题,扎实开展专题辅导、场景教学、案例警示、党课讲授、监督检查、靶向施治六项内容,全市各级党组织和广大党员干部受到了警醒警示警戒,切实解决了一批作风问题,营造了干事创业的良好氛围。通过向人民承诺,各县(市区)和市直30多家单位主要负责人就所承担的改革发展事项和任务,分别在晋城电视台、太行日报等主要媒体作出公开承诺。聚焦干部改革本领不足、创新能力不强的突出问题,一年来,市委推出以“五个一批”为内容的干部素质提升计划,让党员干部“走出去”,对标一流学习先进,看到差距,开阔视野,把在先进地区学到的经验、做法,转化为改革转型的晋城实践。仅2018年,全市就组织100名左右干部到港澳培训学习,115人出国交流考察,20家企业到韩日交流学习,极大冲击了干部、企业家的思想和灵魂;还选派100名左右干部到省直部门上挂锻炼,选派250名左右年富力强的中青年干部到江浙及西部省份挂职,600名左右干部到基层挂职,“真挂真炼”。使广大干部进一步开阔了干部视野,提升了改革本领。

  

  通过持续不断开展大讨论,使广大干部进一步开阔了干部视野,凝聚了改革共识,提升了改革本领,在社会形成对标一流、奋发有为、踏实干事的浓厚氛围。

  

  ■ 优化顶层设计 理清改革脉络

  

  扬帆启航,方向至关重要。改革从来都是摸着石头过河,从哪里入手?从哪里发力?从哪里突破?都需要精心谋划,做好顶层设计。

  

  为此,市委深改领导小组多次召开会议,研究审议改革议题,坚持从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找思路,从全局高度谋篇布局,从改革关键节点精准发力,集全市之智,聚全市之力,谋划改革思路,一盘改革的大棋渐次清晰。仅2018年,我市共研究审议重大改革制度性文件28个,出台改革类文件72个,部署7个方面45个重大改革任务和120项具体改革事项,涉及放管服效改革、开发区改革、国企国资改革、农林文旅康融合发展、金融改革、医联体改革等重点。

  

  政策制度层面,紧紧围绕“三大目标”,重点构建“3+5”政策体系,包括企业投资项目承诺制实施细则、大众创业万众创新激发内生动力意见、农林文旅康产业融合发展试点意见三大发展政策,以及装备制造业、铸造业、煤层气、全域旅游、现代服务业五大产业体系。

  

  重点改革方面,确定了放管服效改革、开发区改革、国企国资改革、农林文旅康融合发展改革、金融改革、农村生产要素改革、医联体改革、新闻媒体融合改革等八大改革重点。

  

  先行先试方面,制定了《2018年度重大改革事项及先行先试清单》和《转型综改先行先试任务清单》,确定了21项重大改革及先行先试项目和34项转型综改先行先试任务,还出台了《2018年度全面深化改革工作要点》,确定7大领域45项重点任务,并对各项改革任务逐条逐项细化分解为120小项,按照台账管理办法,做到每个改革事项目标明确、责任到人、按季督查、序时推进。“一要点两清单”构成了全面深化改革的目标体系。

  

  ■ 奖优罚劣精准施策 多项改革走在前列

  

  改革已到爬坡过坎的深水区,必须用非常之功、非常之力。

  

  2018年5月,在全市目标责任考核大会上,市委对在2017年度考核优秀的沁水县和晋城一中分别重奖500万元。

  

  2019年4月,市纪委监委对9起形式主义、官僚主义典型问题进行公开曝光,并对共计20多名涉事人员给予撤职、警告等不同程度的处分。

  

  一奖一罚,两则消息在全市干部队伍中引起了强烈振动。充分发挥考核“指挥棒”作用,对完成任务好、改革创新力度大、贡献突出的单位和个人,给舞台、重奖励,奖得心跳;对工作不力、改革滞后、完不成任务的单位和个人,摘帽子、换位子,罚得脸红,是市委为推进深化改革采取的重要举措之一。

  

  全面深化改革是一场艰苦的硬仗。现在所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。非得用非常之功、非常之力,不能推进。为此,市委先后推出承诺制、督察制、考核制等一系列强有力举措,进行保驾护航。去年共组织综合督察3次,专项督察2次,下发督察反馈意见书45份,反馈各类问题110余条,指出改革推进突出问题26条。通过严格督察、公开通报、跟进整改,让“当和尚不撞钟”的时代在晋城一去不复返。

  

  特别值得一提的是,为进一步保护广大干部改革创新的积极性,日前,市纪委监委还结合实际,研究制定《关于正确把握改革创新中的纪法界限 激励干部奋发有为的意见》,从指导思想和基本原则、信访举报受理、问题线索处置、审查调查等方面作出规定,通过正确把握改革创新中的纪法界限,旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责,充分激发了党员干部干事创业改革创新精神、奋发有为、先行先试的积极性。

  

  试点先行积极探索。“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法”。去年以来,我市高度重视改革试点工作,特别是去年以来,市委要求各县(市、区)、各单位要立足晋城实际,结合各自职责,拉出本地区本部门先行先试的改革清单,凡是省级以上改革试点都要积极争取在我市先行先试,凡是国家、省规划的重大试点

  

  项目都要努力争取在我市落地布局。仅2018年我市新增各类试点28项(其中国家级改革试点8项、省级改革试点20项)。以泽州“三块地”改革试点、城市设计改革试点、多彩网相对集中行政许可权改革试点、城镇低效用地再开发试点等为代表,一批试点项目形成“晋城经验”,跻身全省乃至全国前列。

  

  ■ 改革激发活力 助推高质量发展

  

  随着全面深化改革的深入推进,一个个堵点得到疏通,一处处痛点得到解除,极大地激发了经济发展的活力,让老百姓获得更多、更实惠的公共服务,有了更多的获得感、幸福感、安全感。

  

  金融改革方面,在全省首家制定了金融改革创新试验区总体方案,出台《晋城市小微企业信用贷款风险互助补偿暂行办法》,设立了5000万元财政性风险补偿资金,小微企业无需担保,缴纳1万元或5万元会费,即可取得50万元以下和100万元以下两种额度的信用贷款服务,有效破解了小微企业融资难题。全市农信系统6家行社已经改制完成5家,进一步激发了金融机构活力。

  

  “放管服效”改革取得新突破。率先在全省开展相对集中行政许可权改革试点工作,大力推广“一个部门、一颗印章”管审批,审批事项集中率达80%以上,审批时限平均缩短57%。在全市推行企业投资项目承诺制改革试点,商事制度改革持续深化,全市范围实施“30证合一”登记改革,有效激发市场主体活力。

  

  国企国资改革取得重要进展。在全省率先组建市级国有资本投资运营公司,43家企业资产顺利划转。今年一季度,纳入财务快报范围的29户国有企业累计营业收入37亿元,同比增长14.7%;企业效益持续提升,利润总额3.8亿元,同比增长58.0%;企业对经济社会贡献平稳加大,实现上缴税费总额5.9亿元,同比增长95.4%。

  

  今年以来,全市经济保持稳中向好发展态势,总体呈现出市场信心稳步回升、投资项目持续增长、新动能不断成长的积极变化。一季度,初步核算,全市地区生产总值274.2亿元,比去年同期增长6.0%。全市规模以上工业增加值增长5.8%,较上年同期加快9.1个百分点。全市固定资产投资完成41.9亿元,增长11.3%。一季度全市新开工项目数量53个,增长76.7%。新开工项目计划总投资54.0亿元,增长3.6倍。

  

  潮涌催人进,风正好扬帆。随着各项改革项目蹄疾步稳扎实推进,我市全面深化改革的壮丽画卷正在徐徐铺展,233万晋城人民的改革信心更加坚定,必将在新一轮的高质量转型发展中抢占先机,赢得主动,谱写新时代美丽晋城高质量转型发展的新篇章。(撰稿:鲍志华)

 

  相关链接

  

  先行先试改革亮点:

  

  在全国首家开通跨省城际公交

  

  在全国率先出台《小微企业信用贷款风险互助补偿暂行办法》

  

  全市群众安全感、满意度连续六年全省排名第一

  

  在全省率先完成农村居民和城镇居民基本医疗保险制度整合

  

  在全省率先实现全国异地就医费用即时结算

  

  多彩网学前教育改革工作全国领先

  

  在全省率先出台《“三基建设”实施意见》

  

  在全国率先探索加强国有企业监察工作,在所有行政村(社区)设立村级监察联络员

  

  在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点工作,大力推广“一个部门、一枚印章”管审批,审批事项集中率达80%以上,审批时限平均缩短57%

  

  在全省率先组建市级国有资本投资运营公司,43家企业资产顺利划转

  

  在全省首家制定了金融改革创新试验区总体方案

  

  多彩网城镇低效用地再开发试点工作走在全省前列

  

  分布式光伏发电并网容量全省第一,瓦斯发电规模全国第一

  

  制度保障:

  

  清单制划出边界。市级建立21项重大改革事项及先行先试项目清单,边界内任其驰骋,清单内任其先试。

  

  承诺制压实责任。全市6个县(市、区)委书记和30个市直涉改部门一把手,年初在媒体就所承担的重大改革事项及先行先试项目进行公开承诺,接受全市人民群众监督,形成推进改革的强大合力。

  

  督察制拉紧链条。市委整合市级督查力量,从市委督查室、政府13710、人大、政协、纪检监察、组织、宣传等7个单位,组建成立“7合1”机构——市委市政府协调督查办公室,协调推进改革,对重大改革事项开展定期、不定期督查,及时掌握项目推进动态一,严查不作为、慢作为、乱作为的“中梗阻”行为。

  

  考核制明确导向。在年底考核中,实行“1-3-4末位出局”,即县(市、区)要有1个被评为一般等次,市直单位考核排名最后3位为较差等次,倒数7名之后的4家单位为一般等次。对完成任务好、改革创新力度大、贡献突出的单位和个人,给舞台、重奖励;对工作不力、改革滞后、完不成任务的单位和个人,摘帽子、换位子。

  

  激励制保驾护航。市纪委监委制定出台《关于正确把握改革创新中的纪法界限 激励干部奋发有为的意见》,认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”,科学运用“四种形态”,从信访举报受理、问题线索处置、审查调查、处理处分、严厉打击诬告陷害、关心关爱干部等方面作出规定,通过正确把握改革创新中的纪法界限,旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责,充分激发党员干部干事创业的积极性、创造性。


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