您的位置:首页 >信息公开 >寺庄镇人民政府 >民政、扶贫、救灾
索引号: 000000000-2019-00001 发布机构: 寺庄镇人民政府
发文日期: 2019-04-01 主题: 民政、扶贫、救灾
文 号: ​寺政发〔2019〕31号 关键词: 低保,方案
基本目录: 政府信息公开条例规定事项 内容概述: 寺庄镇人民政府关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口低保兜底工作的实施方案

寺庄镇人民政府

关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口

低保兜底工作的实施方案

寺政发〔2019〕31号

各行政村:                    

    根据多彩网民政局《关于做好2019年度农村低保复核和贫困人口低保兜底工作的实施意见》精神,为做好我镇2019年度农村低保复核和建档立卡贫困人口低保兜底工作,特制定如下实施方案:

    一、指导思想

    以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实国务院第162号常务会议《关于做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》精神,把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,做好低保扶贫衔接工作,统筹安排,合理部署,补齐短板,兜住底线,防止冲击道德底线的事情发生,促进社会和谐稳定发展。

二、目标任务

完成农村低保复核工作,实现扶贫低保政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接,将符合条件的建档立卡贫困人口按照程序纳入低保范围,完善低保制度措施,保持低保对象与农村人口比例的总体平衡,将符合条件的低保对象全部纳入低保范围,实现应保尽保。

三、低保工作的基本原则

(一)坚持以人为本、保障基本生活;

(二)坚持托底线、救急难、可持续;

(三)鼓励就业增收、劳动自救;

(四)坚持国家保障与法定赡养、抚养、扶养相结合;

(五)坚持国家保障与社会帮扶相结合,与其他社会保障制度相衔接;

(六)坚持与经济社会发展水平相适应;

(七)坚持属地管理、分级负责;

(八)坚持应保尽保、分类施保;

(九)实行低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理;

(十)坚持公开、公平、公正。

    四、低保对象的确定

(一)下列家庭可以申请低保:

1.无劳动能力、无固定收入和生活来源,赡抚扶养能力严重弱化的家庭;

2.主要劳力因病、因残,全部或部分丧失劳动能力,无固定收入和生活来源的病残家庭;

3.符合低保条件的困境儿童和刑满释放人员;

4.收入低于低保标准的困难家庭;

5.管理审批机关按照有关规定认定的其他困难家庭。

6.单独申请低保

特殊困难对象在其家庭有不符合低保条件的情形时,但有下列情形之一的对象,可单独申请城乡低保待遇。

    ⑴生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人(一级和二级未婚)。

    ⑵脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上(含三年)且生活困难的宗教教职人员。

    ⑶困难家庭中两个成员患重大疾病(须两年内因同病种住院)、或者一个重大疾病一个重度残疾、或者所患疾病须长期治疗才能维持生命的本人(尿毒症透析期、白血病、器官移植)。

⑷支出型贫困家庭可单独申请低保。

    根据《晋城市支出型贫困家庭基本生活救助办法(试行)》规定,具有本市户籍的城乡居民,因其家庭的医疗、就学等刚性支出费用较大,家庭人均收入在低保标准之上,在总收入扣除刚性支出后低于最低生活保障标准的,且短期内不可能改变的困难家庭,可单独申请低保。

   ①患重残、大病重病造成生活困难的家庭;

   ②就读于国内全日制高等教育学校以及本市普通高中、中等职业学校的对象。

    ③一个家庭中符合条件的大病患者和在校大中专学生可同时享受低保。

    ④提出申请前12个月,家庭人均月收入在最低生活保障标准4倍(含)之内(需提供单位前12个月发放工资复印件并加盖财务红章),或家庭人均货币财产不高于当地同期年最低生活保障标准的5倍。

    ⑤提出救助申请当月前12个月内的家庭刚性支出超过前12个月的家庭经济总收入,或家庭总收入扣除家庭刚性支出后,人均收入低于最低生活保障标准。

    家庭刚性支出指医疗费用和就学费用,其中:医疗费用是指在提出申请当月前的12个月内,家庭成员在基本保险定点医疗机构发生的,已按规定享受医保待遇和各种救助补助政策后,由家庭成员承担的自负和医疗类诊疗必需的自付部分医疗费总和;就学费用是指家庭成员就读于国内全日制高等教育学校和本市普通高中、中等职业学校的实际缴纳的一学年学费计算(需提供收据)。

    ⑥实行动态管理,支出型贫困家庭救助有效期为一年,一年后自动终止。如家庭依然困难,可重新申请。

    ⑦单独申请对象在《农村居民最低生活保障金申请审批表》表头后面注明“单独”二字。

(二)下列情况不得享受低保待遇:

1.有劳动能力而不自食其力的;

2.共同生活的家庭成员中有在行政企事业单位工作的;

    3.未与子女共同生活,但子女在行政企事业单位工作且有赡养能力的老年人;

    4.本人及配偶有小轿车、客运车、货运车(不含农机具和残疾人专用车);

    5.三年内新建或改扩建房屋面积大、投资数额大而造成经济困难的(修房后患重大疾病造成家庭困难的不在此限);

  6.家庭有其他经营性项目或出租房屋,且家庭收入超过低保线的; 

  7.本人因吸毒、赌博等违法犯罪造成生活困难的;

  8.三年内因交通、医疗、工伤等(有赔偿金的)原因造成家庭困难的;

    9.已享受城市低保、特困供养(五保)、孤儿待遇以及服刑人员本人;

    10.管理审批机关按照有关规定认定的其他家庭和对象。

(三)可适当扩大保障范围的情况:

将符合条件的低保家庭中主要劳动力因大病、重残等原因造成完全丧失劳动能力而导致家庭特别困难的,按照规定程序将共同生活的未成年人、在校学生(不含研究生)、三级以上残疾人(含三级)纳入低保范围。

(四)建档立卡贫困人口低保兜底:

2019年是脱贫攻坚关键年,也是低保兜底应保尽保的关键年。根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(晋政办发﹝2017﹞18号)精神,对贫困人口中的低保对象实行扣减就业成本和低保渐退制度。

(五)几点说明:

  1.农村低保没有指标限制。在农村低保复核和建档立卡贫困人口低保兜底工作中,基层干部不能以没有指标或者以一户只能享受一人为理由将符合条件的对象拒之门外。

  2.关于共同生活的家庭成员认定。是指:户主及配偶、未婚子女(包括户口已迁至就读院校且在校接受本科及其以下学历教育的子女)。

    3.赡养费计算。与申请人不在一起共同生活的已婚子女计算赡养费,计入申请人家庭收入。赡养费计算办法:子女家庭月人均收入超过低保标准时,子女个人超出部分的30%计算为赡养费。          

    4.对于患重大疾病和重度残疾而造成家庭生活特别困难的老年对象,当法定赡养人(指不与赡养人共同生活的子女)有车或有工资收入,认定时,不能简单将法定赡养人有车或有工资收入作为被赡养人不能享受低保待遇的硬性条件而“一刀切”。

    5.一户多人享受低保,户主是低保对象的申请人应为户主,户主不是低保对象的,其他主要成员是申请人,以申请人名义办理农商银行“晋城通”,用于发放低保金。

    6.对于个别家庭特别困难又有不得享受低保情形的情况,村委会可以将每户情况汇集形成书面材料上报镇政府,由镇政府逐户调查核实,镇低保审核小组会议研究作出具体审核意见。

五、低保对象复核程序

(一)个人书面申请。现享受低保待遇的低保对象和新申请低保对象都要提供书面申请,要写清困难原因,家庭收入和财产状况,并由申请人签字确认,连同相关证明资料一并送交村委会。没有书面申请书的不得列为低保评议对象,不得享受低保待遇。

(二)镇政府受理。由包村干部具体负责受理所包村低保申请,村低保工作人员积极配合。填写《农村低保申请受理登记表》,在受理申请时要严格把关,确认申请人提供的资料是否真实、是否齐全、是否符合申报条件。已享受城市低保、五保、孤儿待遇以及服刑人员本人的低保申请,不予受理。不符合申报条件或资料不真实、不齐全的,不予受理,并告知申请人不受理原因。资料不全的要一次告知,由申请人准备齐全资料后提交(一式两份)。

(三)入户调查。对于申请低保的对象,包村干部和村干部共同参与对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于3人。调查结束后,调查人员要认真梳理,形成意见,并由调查人员和申请人签名确认。并在“乡镇调查意见”栏签署“经调查,申请人符合(不符合)低保申报条件,同意(不予)提交村委会议民主评议”的具体意见。

(四)研究确定民主评议对象。根据家庭经济状况调查情况,经支村“两委”会议研究初审,将符合条件的提交党员村民代表会议民主评议,不符合条件的不再进行后续程序。

    (五)民主评议。民主评议应当遵循以下程序:

参加评议人员包括:(1)包片领导、包村干部;(2)村党支部和村委会成员;(3)党员代表、村民代表。村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。参会人员与申请人有近亲属关系的,应当回避。民主评议会议由各村支部书记主持。具体是:

1.宣讲政策。主持人宣讲低保资格条件、享受标准、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2.介绍情况。由入户调查人员介绍申请人家庭基本情况及家庭经济状况调查情况。

3.现场评议。民主评议人员对申请人家庭人口、家庭收入、家庭财产的调查结果的真实性和完整性进行有无异议作出评价。

4.形成结论。镇政府工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭人口、家庭收入、家庭财产调查结果的真实性有效性作出结论。

5.签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当在评议记录本上签字确认评议结果。

对民主评议争议较大的低保申请或者家庭确实困难民主评议未通过的家庭,镇政府应当重新组织家庭经济状况调查核实。经镇低保审核领导组研究确定后,符合条件的上报民政局审批,不符合条件的告知申请人。

6.张榜公示。农村低保对象产生后,村委会要在村务公开栏公示7天,拍照存档,群众无异议后报镇民政办审核。  

(六)镇政府审核。

六、分类施保对象确定

根据《晋城市城乡低保分类施保试行办法》,对孤老、大病、重残、单亲、子女上大学等特困家庭实行分类施保,分类施保分三种类型(详见《多彩网农村低保分类表》)。具体办法如下:

1.村委会初审。低保对象产生后,应填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》、《多彩网农村低保对象花名表》(复核、新增对象分表填写),并提供相关资料以及单亲对象未再婚证明(村委会出具)。村委会组织初审后,将申请人相关资料、各种表格及会议记录复印件一并上报镇政府。复核对象只填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》,提供相关资料,之前提供过的户口本、身份证等相关资料不再提供。新增低保对象除填写《农村居民最低生活保障金申请审批表》(正、反面)外,还需提供户口本、身份证、病历、残疾证、学生证、申请人晋城通(农商银行有效账号)复印件以及相关资料(一式两份)。村委会按户整理,整理顺序是先复核对象后新增对象,复核对象沿用2018年农村低保花名顺序。

2.镇政府审核。镇政府低保审核小组负责对低保对象申报资料进行审核分类,重点要对一、二类对象进行审核。确定类别,签字盖章后,上报市低保中心。农村低保资金以户发放,各村应提供申请人农商银行 “晋城通”或者“一卡通”个人账号(电子版)。

七、具体要求

(一)成立组织机构,落实责任。

镇政府是低保申请受理和审核的责任主体。村委会协助具体组织实施。各村支部书记、主任是第一责任人,村低保员是具体责任人,包片领导、包村干部是监督责任人。

为此,镇政府成立低保审核小组:

组  长:袁俊峰(镇党委副书记、镇长)

副组长:史俊青(镇人大主席)

王  晓(镇党委副书记、宣传委员)

王彦章(镇纪委书记)

杨碧波(镇政法书记)

李志明(镇武装部长)

吴俊伟(镇组织委员)

焦  敏(镇政府副镇长)

邢艳芳(镇政府副镇长)

申占奎(镇纪委副书记)

成  员:镇民政办工作人员、各村包村干部

各村也要成立低保审核小组:

组  长:支部书记

副组长:村委主任

成  员:其他支村“两委”成员、村低保员

(二)建立近亲属申明备案制度。

申请人本人是支村“两委”干部、村委报账员或与低保经办人员和村“两委”成员有近亲属关系的,申请(复核)低保时,或村“两委”成员集体研究提名时,应当如实申明、单独登记。申明备案以村为单位,镇民政办存档。应申明备案而没有申明备案的不得享受低保。

(三)填表说明。

《申请表》在低保工作人员指导下填写,《授权书》必须由共同生活的家庭成员亲自签字并按手印,《申请表》村级调查人、村级低保员和负责人该签字的必须签字,不能空白,

所填事项必须填写,不能空白。其它表格按要求和说明填报。

(四)低保资格的取消。

下列情况之一的应予取消低保资格,停发低保金。

1.低保对象亡故后,各村应及时上报,从下月起停发低保金;

2.接受群众举报或反映,经调查核实确实不符合条件的;

    3.低保对象隐瞒与村“两委”成员、村委报账员或低保经办人员有近亲属关系未作申明备案登记或被申明备案人员未

写出书面承诺的,并在取消之日起,一年内不予受理低保申请。

    4.采取出具虚假证明、隐瞒收入等手段骗取低保金的行为,除取消低保资格,三年内不予受理低保和其它救助申请

(五)农村低保待遇享受时间。

低保待遇享受期为一年:2019年7月1日—2020年6月30日。

(六)低保金发放。

    农村低保金按月发放,各村于每月底前将低保退出花名表报至镇民政工作站,镇民政工作站汇总后报市低保中心审核。市低保中心于每月上旬,将低保金通过农商银行发放至低保对象“晋城通”或“一卡通”账户。

(七)低保员管理。

每个村委会要选聘一名低保员,村委会低保员专门协助完成镇政府安排的各项低保工作任务。

(八)上传农村低保核对授权书。

2019年,低保对象要填写全省统一格式的经济状况核对授权书(一式三份,本人保留、存档、核对各一份),各村要将2019年新增农村低保对象授权书及时扫描并将电子版上报至民政工作站。

(九)上报相关电子表格。

上交资料时,一并提交2019年农村低保复核花名,新增花名,退出花名(花名中要对建档立卡贫困户进行标注)。以便核实办理“三项补贴”及网上数据更新工作。

(十)农村低保按季度审批。

一、三、四季度第二个月月底前将新增对象材料上报至低保中心,逾期上报的材料推迟至下季度审批,二季度新增对象与当年复核对象一起审批。凡新增低保对象均参加年度复核。

八、“三项补贴”申请审核审批

根据《多彩网低保中心关于残疾人两项补贴和老年人三项补贴有关问题的通知》要求,新增农村低保对象中的残疾人生活补贴、高龄老年人养老服务补贴和失能老年人养老服务补贴“三项补贴”与低保申报同时进行。

1.2019年新增农村低保对象中符合“三项补贴”条件的,填写相应的申请审批表,并提供相关资料,与农村低保资料分开,同时上报审批。执行时间:2019年7月1日。

2.2019年1-6月领取“三项补贴”对象,复核后又被评为农村低保的,不再填写申请和提供资料,填写各项补贴发放花名表即可。复核后不是农村低保对象的不再享受“三项补贴”。

3.低保对象因病亡故或者其它原因不再享受低保待遇的,村低保工作人员应及时上报镇民政办,由市低保中心停发其低保金和“三项补贴”。

九、建立督查通报约谈制度

1.复核期间,镇政府要组织人员下乡督查农村低保复核进展情况,确保按时完成任务。

2.对工作不负责任、弄虚作假,造成上访的,镇纪委对涉及村主干进行约谈。

 

附:1.农村低保复核(新增)程序及时间安排表

    2.多彩网农村低保分类表

     3.宣传资料及表格目录



寺庄镇人民政府  

2019年4月1日 

  附件2.多彩网农村低保分类表

  附件3.宣传资料及表格目录

【打印正文】 【字体: